——“不忘初心、牢记使命”主题教育学习心得及研讨二

党的十九大将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容和要求，并根据新形势、新任务、新要求，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，对2015年10月印发的《中国共产党纪律处分条例》再次修订完善，制订印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党党组工作条例》等一系列党内法规，将党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果，以党规党纪的形式固定下来，着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。无论是2018年8月修订后印发的《中国共产党纪律处分条例》，还是《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等其他党内法规，都将严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，都体现了坚持问题导向的原则，针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子，实现制度的与时俱进，都强调了“把纪律和规矩挺在前面”的要求，全面从严依纪依规治党。从而，使全面从严治党管党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。

作为履行主体责任的党委（党组）和履行监督责任的纪检监察机关，虽然各自职责不同，但靶向一致。理应在全面从严管党治党工作实践中同向发力，切实贯彻落实好“把纪律和规矩挺在前面”的要求，依纪依规全面从严管党治党。

（一）牢固树立依纪依规治党的意识

习近平总书记指出，“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”，“如果规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来”，“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的，然后一步步走向腐败的深渊”。总书记的一系列重要论述，无不充分体现出“把纪律和规矩挺在前面”的重要性。因此，我们首先要明确什么是党的纪律和党的规矩。党的规矩就是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。其内涵主要包括：一是党章，这是党的总规矩。二是党的纪律，党的纪律是依据党章制定的一系列党内法规制度的总称，在具体运用和把握中，要树立“两个清单”意识，即正面清单和负面清单。正面清单有政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律、群众纪律等六大纪律，这些都是正面的要求。负面清单是一些禁止性规定，以《中国共产党纪律处分条例》为核心载体。三是国家法律，中国共产党是执政党，国家法律法规是党领导人民制定的，党组织和党员理应模范遵守，所以国家法律法规自然就转化成了党内法规。四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，它多数是以不成文法形式存在的，而且有的也无法具体规定，但这是党在长期实践中形成的规矩，也必须遵守。由此可见，纪律是成文的规矩，一些没有明文列入纪律范畴的优良传统和工作惯例，也是规矩，规矩是不成文的纪律。其次，要正确理解纪在法前、纪严于法的深刻含义。党纪更加强调自觉性、约束性，更加严格严明。自从我们加入党组织的那一刻起，就必须放弃普通公民的部分权利，承担更多的义务和责任，中共党员除了遵守国家法律法规外，还必须遵守党章和严明的党纪。因此，从这个层面讲，党纪严于国法。同时，从查处的中高级领导干部违法违纪案件来看，普遍的一个问题就是长期无视纪律、不讲规矩所致。“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。因此，我们一定要摒弃那种“违纪只是小节、贪腐才立案审查”的惯性思维，准确运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，“把纪律和规矩挺在法律前面”，该纪律处分的纪律处分，该组织处理的组织处理，防止违纪行为演变成违法行为。第三，要明确依规治党必须紧紧抓住立规矩这个前提、守规矩这个基础和追责任这个关键。立规矩、守规矩包括成文法的修订和弘扬党的优良传统，而追责任不单单是党纪政务处分和移送司法机关，还应当包括批评教育、诫勉谈话、职务调整等组织处理。

（二）把严肃党的政治纪律和政治规矩置于首要和核心地位

政治纪律是最重要、最关键的纪律。纪律审查首先要审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。要站在执政的高度，重视审查党员干部违纪行为中的政治性因素。比如，在纪律审查中遇到一些领导干部不如实报告个人有关事项，以及不按照有关规定向组织请示、报告重大事项，干扰巡视巡察工作等的问题。虽然《纪律处分条例》中没有明确一定要报的事项和具体的请示事项，以及干扰的方式、手段。但是，党内其他法规关于个人有关事项报备、重大事项请示、报告已作出明确规定，作为党员领导干部，个人有关事项报还是不报、是如实报告还是有所隐瞒，以及重大事项的请示、报告规定执行的好与坏，不仅反映出一名党员干部有没有组织原则，更是体现了一名党员干部的党性和党的观念强不强；干扰巡视巡察的行为，无论采取的是何种方式、何种手段，同样反映了一个党员的党性观念问题。因此，这类行为我们应该首先从政治上来考量、来把握。还有一些违纪问题，表面看并不能与现有《纪律处分条例》中违反政治纪律的条款直接对应，但也含有政治的因素。比如，在干部选拔任用中卖官鬻爵、花钱买官，相对于一般以追求钱财为目的的行贿受贿行为，虽然都是违纪，但卖官鬻爵行为明显还存在一个违反党的政治规矩的问题。再比如，在脱贫攻坚、扫黑除恶、蓝天保卫战等工作中脱离实际，走过场、搞形式，弄虚作假、欺上瞒下等等，就属于贯彻落实党中央重大决策部署不坚决的违纪行为，暴露出的是我们这些党员干部的“四个意识”、“两个维护”、党的政治纪律和政治规矩意识不强。所以，在今后的纪律审查中必须转变思想，将违反政治纪律和政治规矩、组织人事纪律行为作为审查、审核的重点。

（三）充分理解和把握“把纪律和规矩挺在前面”的深刻内涵

坚持依纪依规治党，就要在纪律审查和审核工作中充分体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求，要用党章党规党纪去衡量党员干部的行为，用纪律的语言去描述违纪行为，用纪律的思维去审核把握违纪行为，体现纪律审查特色和执纪的严肃性。十八届中央纪委工作报告中，“纪律审查”一词全面取代了“查办案件”的提法，不是简单的称谓变化，它意味着理念观念的变化和方式方法的革新。“把纪律和规矩挺在前面”就是落实和实现这种革新的重大举措，是纪检监察机关实现“三转”，回归主业主责的具体体现。那么，实际工作中我们究竟“挺什么”、“谁来挺”、“怎么挺”？

党要管党，从严治党，靠什么管、凭什么治？就要靠严明的纪律和规矩强化党员干部的日常监督管理。在党的十八大以前很长一个时间段里，我们习惯以查办大案要案论英雄，认为只要不违法，违反纪律就算“小节”，就不去管不去追究，监督执纪退到法律底线。久而久之，就会产生只有少数严重违纪违法者受到惩处，而多数违纪违规党员干部“脱管”、不把纪律和规矩当回事的问题。监察体制改革后，纪委监委两大党内和国家专责监督机关合署办公，既查违纪又查违法。但是，第一职责、首要职责都是监督，严明党的纪律和规矩仍是纪检监察机关的主责主业。况且，违法必定构成违纪。所以，我们必须要把纪律和规矩挺在法律的前面。

要解决“谁来挺”的问题，关键在于落实“两个责任”。“两个责任”中，主体责任是关键、是前提、是“牛鼻子”，起决定性作用；监督责任从属于主体责任，是保障、是专门职责，两者相辅相成、缺一不可。没有“两个责任”的落实，没有党委（党组）的坚强领导和纪委的认真履职，纪律审查工作就没有保障，“把纪律和规矩挺在前面”就是一句空话。

“怎么挺”？一是在审查时机上要做到抓早抓小。加大纪律审查力度，不光是办“大案”、打“老虎”，更要抓早抓小，强化日常监督管理，通过“细节”来体现和加大纪律审查力度。抓早，避免无法挽救的遗憾；抓小，避免小错酿成大错。因此，在问题线索梳理和处置时，就要从纪律和规矩的层面去考量，严格按照问题线索“四类”标准进行处置，特别是要严格控制暂存期限，定期清理暂存件，不能无限期的暂存，更不能存后就不管不问了。谈话函询要签字背书，跟踪检查，不能一谈了之。二是在审查节奏上要做到快查快处。要严格遵守纪律审查的时限要求，不仅要“快查”，而且要“快处”。也就是说，在初核和立案审查阶段，要突出纪律特点，集中精力重点审查其行为是否构成违纪。主要违纪问题查清后，及时立案，快查快处；涉嫌违法或者违法犯罪的，分清职责范围内和范围外，该移交的移交相关司法或者行政执法机关查处，该深挖细查的，及时果断采取措施，深挖细查；多个问题线索的，分清主次，找准突破口，用最小的人力、物力、财力和时间代价，最大限度地惩治腐败。三是在审查对象上要做到突出重点。要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点，要重点查处党的十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织，违反中央八项规定精神的问题，要抓住“一把手”这个关键少数。同时要把严格执纪与严格执法有效衔接，加强与司法机关的沟通，既确保党员干部的违纪问题得到严肃处理，又确保其违法问题受到应有惩罚，避免出现纪律的底线守住了、法律的底线却在退让的现象存在。