做实监督专责 强化制度执行
为奋力夺取同步小康全面胜利提供坚强保障
——在中共平利县第十六届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月29日）
马 朝 阳
同志们：
我代表中共平利县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，县委坚持以政治建设为统领，以上率下落实管党治党主体责任，全面加强对纪检监察工作的领导，坚决支持纪委监委履行监督责任，有力推动了全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察组织认真落实中省纪委三次全会、市纪委四次全会和县委十六届六次、七次全会部署，强化政治担当，忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。
（一）带头深学笃行，“两个维护”政治担当明显增强。县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过带头讲党课、集中研讨交流、专题调研，发挥领学促学作用，学思用贯通、知信行统一。跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，推进政治监督具体化，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”体现在行动。围绕中省市秦岭北麓违建整改、环保督察“回头看”、扫黑除恶专项督查、新冠肺炎疫情防控等重大决策部署开展监督检查，出台了《全县生态环境保护暨秦岭（巴山）生态环保问题整治问责工作实施方案》《扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责工作的实施办法》《新冠肺炎疫情防控战时问责追责办法》等制度文件，查处违反政治纪律案件1件1人，查处形式主义、官僚主义问题21件26人，处置环保专项督查交办线索4件，翻查和处置“保护伞”问题线索3件，排查处置新冠肺炎疫情防控问题线索35件，问责查处22人，有力促进了重大决策部署落实落地。
（二）做实监督首责，常态化监督机制逐步健全。坚持实行“两个责任”清单、领导干部述廉述责、党建述职点评、纪委包联督导等制度，在履行监督责任中助推主体责任落实，使明责履责、督责述责、问责追责衔接贯通。共下发提醒、整改督办函19份，约谈镇党委、纪委书记和部门“一把手”20人次，发出纪检监察建议书25份，实施党内问责13件13人，问责领导干部3件5人。坚持在监督常在、形成常态上下功夫，建立完善县纪委监委纪检监察室全覆盖联系指导镇、部门制度，明确日常监督的职责权限；落实纪检监察派驻机构改革，对原8个统派、5个单派纪检组进行整合，设立11个综合派驻纪检监察组，实现对县直部门派驻监督的全覆盖。把用好第一种形态作为日常监督的主要方式，共开展提醒谈话183人次，谈话函询8人次，诫勉谈话13人；严把党风廉政意见回复关，出具廉政鉴定3598人次，否决257人次。
（三）聚焦最大民生，助力脱贫攻坚彰显新的成效。坚持脱贫攻坚为大为先为重，强化助力护航措施。出台《整县脱贫摘帽“十务必十确保十严禁”纪律要求》《整县脱贫摘帽问责追责办法》，始终把战时纪律挺在前面。配合整县摘帽“百日会战”、“三比一提升”行动，牵头组建脱贫攻坚督查专班，抽调36名干部组成9个督查督办组，分片蹲镇进村入户持续督查，对发现问题建立整改台账，实行挂图督办整改、“红黄绿”三色清零销号管理，对因工作责任缺失造成不良影响的予以严肃问责。专项督查共下发通报44期，督办整改问题1135个；纪检监察组织查处扶贫领域腐败和作风问题46件，给予党纪政务处分44人，为脱贫攻坚整县摘帽决定性胜利提供了坚强的纪律保障。我县纪检监察助力脱贫攻坚的经验和做法被省纪委秦风网刊载，《陕西纪检监察信息》先后两期予以刊发交流，县纪委监委荣膺“2019年度全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理先进集体”称号。
（四）强化专项治理，纠治群众身边腐败和作风问题持续深入。持续推进落实中央八项规定精神、助力精准脱贫、生态环保、优化营商环境、扫黑除恶“惩腐打伞”等五个专项整治。共查处违反中央八项规定精神问题12件12人，查处非法采砂、滥伐林木等违纪违法问题25件26人，查处违规收费、强买强卖、破坏市场经济秩序等问题48件50人，查处党员干部涉黑涉恶和保护伞问题6件7人。做好“五个专项+”文章，深入开展违规收送礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，通过讲清专项整治政策、约谈重点对象、开展电视访谈、作出公开承诺等，推动自查自纠工作，全县共上缴礼金70余万元，3184名党员干部进行了自查报告，查处违规收送礼金问题5件5人。专项整治漠视侵害群众利益问题，建立以工作措施清单、翻查问题清单、信访举报清单，相关问题线索优先处置、优先核查和通报典型案例为内容的“三清单两优先一通报”机制，促进部门联动、主动履责，共查处漠视侵害群众利益问题108件，党纪政务处分105人，有效解决了一批群众操心事烦心事揪心事。
（五）实行巡改并重，巡察利剑作用进一步发挥。全年开展两轮次对4个镇41个行政村、4个县直部门的常规巡察，发现问题180个，立行立改22项，移交问题线索25件。实施人防系统专项巡察，发现突出问题8个，移交问题线索2件。对西河镇开展市县联动巡察，发现突出问题28个，移交问题线索5件。集中力量抓好巡视巡察移交问题线索的核查处置工作，中央巡视组“回头看”交办4件、省委第九巡视组移交8件和市县联动巡察移交5件已全部办结，其中立案6件，对兴隆镇九龙池村党支部书记田恩金侵吞集体林地补偿款、西河镇供电所所长魏玉东超标准收取涉农工程项目电费等8人给予党纪政务处分；对76件转交信访件进行认真研判和分类交办督办，已办结71件。强化对巡视巡察反馈意见整改落实情况的督促检查，省委巡视反馈已整改51条，市县巡察反馈问题已整改150条；对上轮巡察组织开展“回头看”，确保了问题全整改、改到位。加强巡察工作制度建设，建立完善县委书记听取巡察情况汇报专题会议制度、县委巡察办和巡察组工作规则，制定落实驻点前信息沟通通报实施办法、巡察整改监督检查工作办法等，巡察工作进一步制度化规范化。
（六）坚持标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。加大执纪办案力度，全县共受理信访举报241件,处置问题线索269件，初核259件，立案148件，党纪政务处分141人，其中科级干部7人；移送司法机关3件3人，收缴涉案资金28万元。提升审查调查质效，对重要问题线索实行县纪委监委班子成员领衔主办、靠前指挥协调。严肃查处了城关镇龙头村旅游开发管理办公室原主任李忠珊骗取扶贫专项资金、城关镇东关村党支部原书记罗方权骗取国家公共资金等严重违纪违法问题，涉嫌犯罪问题移送司法机关。贯通运用监督执纪“四种形态”处理338人次，四种形态占比分别为56.5%、36.7%、3.8%和3%，保持了惩治的威慑。在全县开展“赵健案”以案促改，对照问题深入剖析整改，扎实开展批评与自我批评。通报曝光典型案例30件32人，制作《有锋芒才有光芒》专题片，用身边案例教育广大党员干部引以为戒；深入开展第二个纪律教育宣传月活动，促进各级党员干部明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线、作表率，涵养了风清气正的政治生态。
（七）推进自身建设，队伍能力素质得到历练提升。适应全面从严治党新任务新要求，涵养斗争精神，提升斗争本领，夯实斗争基础。县纪委监委通过主题教育深入学习研讨，检视整改自身存在的不足和短板，滋养初心、引领使命，强化了思想政治建设。开展纪检监察业务全员培训，围绕中央纪委国家监委确定的“17+1”重点培训课程，采取集中培训和岗位自学相结合，落实“以讲带学、以考促学”措施，推进纪检监察干部大学习。共举办封闭培训3期、“正气讲堂”25场次，选派7名干部到省市纪委跟班学习，队伍整体业务能力得到提升。落实打铁必须自身硬，清“门户”、正“家规”，严格落实《陕西省纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究办法》《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》，建立完善纪检监察干部廉政档案，修订完善纪检监察干部外出报备、重大事项请示报告等制度，强化了内部监管。
在肯定成绩的同时，务必检视我们工作中存在的问题和不足。一是少数党组织管党治党主体责任落实不到位，压力传导层层递减，党组织监管流于形式，违规违纪违法问题屡有发生。二是履行监督职责有缺位，有的对纪检监察工作的职责使命认识不准不深，监督意识不强、办法不多，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，效果不够明显。三是查办案件聚焦重点岗位、重点领域和“关键少数”不够，查处有影响的大案要案较少，震慑力度还不够强。四是纪检监察干部能力素质还不能完全适应新要求，有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度适用不当，等等。我们务必牢牢把握中央纪委四次全会总结提出的“五个坚持”“三个一以贯之”基本原则，紧密结合实际抓好贯彻落实，做到始终坚持以政治建设为引领，始终坚持稳中求进的总基调，始终坚持高质量发展的总要求，始终坚持一体推进的方法论，不断开创纪检监察工作新局面。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕视察调研重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委十六届八次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，做实做细政治监督日常监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力夺取同步小康全面胜利提供坚强保障。
（一）持续深化政治监督，坚决做到“两个维护”
加强思想政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，跟进学习习近平总书记来陕视察调研等最新重要讲话精神，结合纪检监察工作实际，列出专题计划，全员学习研讨，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、丰富内涵、实践要求的理解把握，深刻领会坚持和完善党和国家监督体系的根本要求，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，做“两个维护”的忠实践行者。
强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦中心工作，加强对党章党规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记来陕来平重要指示贯彻落实情况的监督检查，加强对“六稳”“六保”等中央重大决策部署在平利落地情况的监督检查，加强对各级党组织履行职责使命情况的监督检查，纠正偏差、校准航向，助力全县改革发展稳定大局。
严明政治纪律。把严明政治纪律和政治规矩作为践行“两个维护”的重要抓手，落实到日常监督、执纪审查、调查处置、政治巡察、问责追责的工作之中。坚持巡察监督定位政治体检，监督检查聚焦政治效果，审查调查先查政治纪律，案件审理突出政治视角，从政治效果把握处置、提出建议，见人见事见政治问题，推动政治监督具体化、常态化。
（二）持续整治侵害群众利益突出问题，不断增强群众获得感
助力打赢脱贫攻坚收官战。围绕全县打赢脱贫攻坚战总体安排部署，加强对脱贫攻坚成效、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，督促推动镇村和职能部门脱贫攻坚责任落实、到村到户到人的扶贫政策落实、驻村包抓和对口帮扶工作落实。聚焦扶贫领域形式主义、官僚主义新动向、新表现，拓展深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化监督执纪问责，做到脱贫攻坚不获全胜决不收兵。
整治民生领域突出问题。紧盯三年目标任务，深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，保持“惩腐打伞”高压态势。集中治理教育医疗、社会保障、生态环保、房地产开发、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，督促落实行业监管主体责任。加强人防系统腐败问题专项治理，严肃查处行政审批、费用缴纳、建设规划等重点环节违纪违法问题。强化历史文化遗产保护领域腐败和作风问题治理，使文化文物遗产保护成果惠及人民群众。加强统计领域数字造假问题监督执纪问责，坚决纠正统计数据失真失实、虚增群众获得感等问题。
强化疫情防控纪法监督。持续巩固防控新冠肺炎疫情纪法监督工作成果，要继续加强对各级党委、政府以及职能部门疫情防控主体责任、监督责任、工作措施落实情况的监督，推进各项防控措施常态化，紧紧围绕市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等方面加强监督执纪问责，促进全县经济平稳运行和社会和谐稳定。
提高监督执纪问责实效。用好提级领办、联合办案、下沉办案、交叉办案、镇办县核“五项机制”，加大典型问题直查直办力度，实行一杆子插到底的工作督查和统计管理，定期分析、汇总通报监督执纪问责情况。加大对职能部门和镇属单位的监督执纪问责力度，促进行业强化监管、整治突出问题、建立长效机制。
(三)持续推进“三项改革”，不断提升治理效能
深化纪律检查体制改革。积极协助党委落实全面从严治党责任制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动。探索纪委加强对同级党委及班子成员的监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对镇纪委的领导指导，完善落实“两为主一报告”、县纪委监委班子成员和纪检监察室联镇督导等工作机制，充分发挥纪检监察信息作用，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。
深化监察体制改革。规范运用问题线索处置流程，发挥审理审核把关和监督制约作用，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理、瑕疵反馈补查，提高监督检查和审查调查工作质效。建好县镇检举举报平台，充分发挥“信、访、网、电”主渠道作用，深化信访举报“双向承诺”制，做到精准受理、认真研判、及时分流、闭环管理。加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计机关的相互配合、相互制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。
深化派驻机构改革。在全面完成县纪委监委派驻机构改革的基础上，推进县管企业纪检监察机构改革，赋予派驻机构监察职能，完善审查调查协调机制。制定县纪委监委派驻机构工作规则，进一步明确领导体制、职责任务、工作机制和履职方式，落实“三为主一报告”要求，加强派驻机构干部管理和履职保障，强化派驻机构履职考核，更好发挥派驻监督作用。
（四）持续落实落细监督专责，加强对权力运行的监督
推进权力运行法治化。坚持纪法双施双守，督促职能部门全面梳理法定授权，明确行使权力的范围、程序、方式等，排查廉政风险点，紧盯授权、用权、控权加强监督。推动党务政务、司法公开和其他领域办事公开，促进权力运行可查询、可追溯，拓宽群众参与监督的渠道，以公开促公正，以透明促廉洁。
推进日常监督常态化。立足掌握“森林”，加强政治生态研判，运用信访举报分析、监督执纪和党风政风分析，整体把握县、镇、部门政治生态状况。立足掌握“树木”，健全监督对象廉政档案，每年抽查核实一定比例的领导干部个人重大事项报告。严格党风廉政意见回复，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。用好纪检监察建议，用准谈话函询措施，强化对函询结果的抽查核实。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，给干部向组织说清问题、改正错误的机会。
推进问责追责精准化。认真贯彻新修订的《问责条例》，坚持严肃问责、精准问责、规范问责、审慎问责，既坚决防止问责不力，又重视纠正问责泛化、简单化问题，督促各级党组织履行问责主体职责，增强问责的严肃性公信力。准确把握“三个区分开来”，及时为敢于担当负责的干部容错纠错，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，营造干事创业良好氛围。
(五)持续纠治“四风”，巩固深化落实中央八项规定精神成果
抓监督检查。加强对落实中央八项规定精神情况的监督，坚持重要节点持续坚守，保持定力、寸步不让，狠抓节前提醒警示、节中抽查检查、节后通报曝光，发现问题及时处置，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。督促各级党组织对落实中央八项规定精神相关规章制度“回头看”，认真梳理存在问题，开展自查自纠，确保制度规定落地生根。
抓排查整治。以整改工作作风、整治突出问题、整饬干部风纪为抓手，集中开展干部作风大整饬，紧盯贯彻党中央决策部署只表态不落实、为基层减负措施落实不力、对人民群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，扎实开展排查整治。用好“四风”监督举报平台，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、违规支出变通下账、私车公养等隐形变异问题，严查彻究享乐主义奢靡之风。
抓巩固深化。巩固集中整治成果，深化违规收送礼金问题专项整治，统筹推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题、违规公务接待问题专项整治，充分发挥群众监督和舆论监督作用，加大个案剖析、通报曝光力度，推动党风政风社风民风持续好转。
（六）持续深化政治巡察，完善上下联动巡改并重格局
坚守政治巡察定位。聚焦“两个维护”深化政治巡察，把各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，推动党中央重大决策部署贯彻落实、整治群众身边腐败和作风问题，作为政治巡察的重要内容，紧盯政治责任落实，着力查找政治偏差，发挥政治体检作用。
提升巡察监督质效。深入开展“巡察质量提升年”活动，按照十六届县委巡察工作规划，实现一届任期内政治巡察全覆盖，科学确定时间频次，创新方式方法，把常规巡察与专项巡察、交叉巡察、联动巡察统筹一体推进，稳步推进巡察监督向村和社区延伸。加强县委巡察机构与县纪委监委机关室部协作配合，强化与组织、审计、信访等部门工作协同，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通融合。
强化巡察整改落实。制定加强巡察成果运用的意见，完善规范县委常委会通报巡察反馈意见制度，把巡察整改与日常监督和深化改革结合起来，压实巡察机构统筹督促整改的责任，落实巡察整改报告制度，公开巡察整改情况，精准处置巡察移交问题线索，专项治理巡察发现的普遍性突出问题，充分发挥巡察标本兼治作用。加强县委巡察工作规范化、专业化、信息化建设，规范工作程序，建强专业队伍。
（七）持续减存量遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
强化不敢腐的震慑。始终坚持“严”的主基调，紧盯“关键少数”，着力查处工程项目建设、矿产资源开发、资金管理、选人用人等重点领域的重点问题。在全县集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处一批重大典型案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。加大金融、教育、医疗、人防系统反腐败力度，坚决破除权钱交易的关系网。对党的十八大以来不收敛不收手，十九大后仍然顶风违纪，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、阻碍全面从严治党向纵深推进的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。发扬斗争精神，敢于动真碰硬，坚持把查办案件作为强化监督的有力抓手，县镇纪委查办案件要突出“盯住本级”，用好通报点评、约谈提醒、下沉督案措施，提高办案工作质效，着力解决县镇纪委立案查处本级管理干部不力、传导震慑不够的问题。坚持实行班子成员领衔办案、联镇督导、团队协作办案机制，强化“红黄绿”三色管理，贯通运用监督执纪“四种形态”。严格落实办案安全责任制，抓好“走读式”谈话安全管理，充分保障审查调查对象合法权益，坚决守住不发生安全事故的底线。
扎牢不能腐的笼子。推动构建亲清政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等部门通报，净化优化营商环境。完善以案促改制度化常态化工作机制，推动案发地方和单位党组织深入剖析原因，集中开展警示教育，抓住典型问题强化整改、健全制度，将查办案件治本作用最大化。
增强不想腐的自觉。深入进行清正廉洁教育和反面典型警示教育，持续开展“纪律教育学习宣传月”活动，加强对党章党规党纪学习和廉政教育宣传力度，以案示警、以案明纪，用查处身边的人和事开展警示教育,筑牢党员干部拒腐防变思想防线。巩固完善党风廉政教育“1+11+X”平台，抓好党风廉政教育基地提升工程，推进廉政文化建设，有效整合廉政教育资源，全面启动“廉政文化建设示范县”创建工作。
（八）持续从严锻造干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
加强政治建设。各级纪检监察组织要把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，提高政治站位，在履行职责使命中强化政治担当，在正风肃纪反腐中坚定斗争意志，在守规守纪守法上作出表率，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力。纪委监委班子要发挥引领示范作用，带动纪检监察干部强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼。
提升专业本领。推进更高水平、更深层次“三转”，做到定位准、职责清、敢担当、善作为。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全内控机制，提高运用法治思维和法治方式反腐败的能力。加大全员培训力度，抓好学习调研，注重办案人才培养，强化实战练兵，提升监督执纪能力。加大纪检监察干部轮岗交流力度，完善纪检监察干部考核评价机制。抓好县镇纪委和派驻机构建设，提升干部专职化、场所标准化、业务规范化建设水平。
强化纪律约束。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善内部监督机制，落实重大事项请示报告、廉政档案抽查核实制度，各级纪检监察组织要在强化自我监督、自我约束上做表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。坚决杜绝打听、干预案件查办和请托违规办事行为，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对不适合在纪检监察岗位工作的坚决调离，切实维护队伍纯洁性。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，担当尽责、开拓进取，不断推动纪检监察工作高质量发展，为奋力夺取同步小康全面胜利作出新的更大贡献！
